食品安全標(biāo)準(zhǔn)大修，監(jiān)管體系亦須重塑

  食品安全于近年來進(jìn)入了“高敏感期”、“高關(guān)注期”。一方面，各種新的食品化學(xué)污染物和致病微生物不斷出現(xiàn)，帶給食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、評(píng)估監(jiān)管以重大挑戰(zhàn)；另一方面，民眾生活水平的普遍上升，也強(qiáng)化了人們對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，這就給食品監(jiān)管部門帶來了更大的壓力。在食品安全保障工作中，標(biāo)準(zhǔn)的制定是第一位的。類似于游戲規(guī)則的重要性，標(biāo)準(zhǔn)能否及時(shí)跟上社會(huì)節(jié)奏和需求，體現(xiàn)的是基礎(chǔ)性的功能。不過，目前食品標(biāo)準(zhǔn)門類繁多，既有跨部門之間的沖突，也有不同地域之間的矛盾。
 
  例如，幾年前頗為熱鬧的“農(nóng)夫山泉事件”，就曾引發(fā)過一場(chǎng)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的大討論。彼時(shí)，針對(duì)包裝飲用水的國(guó)標(biāo)有4項(xiàng)。另外，各地還對(duì)除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水制定了部分地方標(biāo)準(zhǔn)，比如浙江省的地標(biāo)《瓶裝飲用天然水》（D B33/383- 2005）就是其中之一。《京華時(shí)報(bào)》與農(nóng)夫山泉之間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的論戰(zhàn)，之所以能夠發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是標(biāo)準(zhǔn)本身在打架。
 
  不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候會(huì)相差千百倍。例如，衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品含硫量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不能超過0.035毫克/千克；而農(nóng)業(yè)部頒布的《無公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)不得超過100毫克/千克。兩者相差2857倍。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理王竹天曾透露，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)來自15個(gè)部門，其中，來自國(guó)家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部的，另外還涉及衛(wèi)生、工信、林業(yè)、糧食等部門。不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重復(fù)、矛盾和交叉的現(xiàn)象非常普遍。
 
  對(duì)此，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃初步構(gòu)建一套“較為完善的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架體系”，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)研制，“制定公布926項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，這將基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。而針對(duì)部分食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，《規(guī)劃》也指出，將制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)銜接”，并加強(qiáng)對(duì)新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種等“三新食品”的管理，“解決長(zhǎng)期以來食品標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)、矛盾等問題”。
 
  1988年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，至今已有28年，舊的法律已經(jīng)很難應(yīng)對(duì)瞬息萬變的社會(huì)帶來的沖擊。因此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂業(yè)已迫在眉睫，而緊隨其后的便是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的大修訂。不過，在著手修訂、統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定之后的執(zhí)行問題。2008年舉世震驚的“三聚氰胺事件”，揭開了中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的重大漏洞。由于行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單奉行對(duì)上負(fù)責(zé)的原則，導(dǎo)致出現(xiàn)下級(jí)政府長(zhǎng)期瞞報(bào)奶粉安全問題，
 
  從《規(guī)劃》的內(nèi)容來看，衛(wèi)計(jì)委還將建立“以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為技術(shù)核心，各級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立2656個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋所有省（區(qū)市）、地市和92%的縣級(jí)行政區(qū)域，并由中央投資23億元，建立32個(gè)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心。這一系列的動(dòng)作，意在填補(bǔ)之前監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)上的空白，尤其是將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)覆蓋到所有縣級(jí)行政區(qū)域，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，顯著提升中西部貧困地區(qū)的監(jiān)測(cè)能力。
 
  監(jiān)管力量薄弱和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，是鄉(xiāng)村地區(qū)更容易成為食品安全高發(fā)區(qū)域的兩大原因。逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之后，國(guó)家力量延伸到基層極為重要。但在自上而下強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，讓普通公眾擁有簡(jiǎn)單便捷的渠道反饋風(fēng)險(xiǎn)事件，也十分重要。因此，除了專業(yè)化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證民眾通過媒體、政府熱線和代表委員渠道反映問題，也應(yīng)當(dāng)揉進(jìn)整個(gè)食品安全監(jiān)管體系中去。只有在“上下夾擊”中，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)與隱患才能被徹底地掃除。